2021年09月13日 星期一 國內統一刊號:CN51—0098     中國?企業家日報

增加農民收入要成為重大戰略 鄉村振興必須扭住農民收入這個中心問題不放松

來源:企業家日報 作者:

  ■ 張紅宇

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●岳池縣稻田酒店,為拓展農民收入渠道打開新思路(廣安市農業農村局供圖)

  黨的十九屆五中全會在著眼“十四五”經濟社會發展的同時,展望了二0三五遠景目標,明確提出全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展。進入新發展階段,必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,促進農村居民更多更好地共享國家發展紅利。要深刻認識到,促進農民增收,縮小城鄉居民收入差距,是一項艱巨的長期任務,也是實現社會主義現代化必須完成的目標。為此,要采取有力措施,千方百計增加農民收入,為實現共同富裕夯實基礎。

  一、農民收入問題應引起高度關注

  進入新世紀,特別是黨的十八大以來,農民生活質量得到大幅提升。一是脫貧攻堅完美收官。現行標準下全部農村貧困人口如期脫貧,全部貧困縣如期摘帽,取得了令世人矚目的成績。二是農民收入增長在八年間實現“雙超”。既跑贏經濟增速,也超過城鎮居民收入增速。2020年農民收入達17131元,收入翻番目標提前實現,城鄉居民收入比由2012年的1:2.88縮小到1:2.56,向共同富裕的目標邁進一步。

  但與此同時,我們也應注意到,相對于農業的全面升級以及農村的全面進步,農民收入是“三農”工作的短板和痛點。一是城鄉居民收入差距未取得明顯改觀。城鄉居民收入比在1978年為1:2.56,到1984年一度縮小到1:1.74,但2020年仍為1:2.56,四十多年城鄉居民收入差距并未縮小,令人擔憂。二是農民收入區域差距明顯。2020年農民收入最高的上海為34911元,最低的甘肅為10344元,區域差距高達1:3.38。三是糧食主產區2020年除了江蘇、山東和遼寧外,其余11個省農民收入均低于全國平均水平。

  “十四五”時期,農民增收形勢更加復雜,經濟增長放緩將對農民增收形成制約,其影響可能長期存在。與此同時,新型城鎮化將為農民增收注入持久動力,農村深化改革、鄉村振興和城鄉融合將為農民增收創造難得機遇。在復雜的增收形勢與挑戰面前,必須扭住農民收入這個中心問題不放松,花大力氣解決城鄉居民之間區域之間和農村內部不同群體之間的收入差距問題,為實現共同富裕目標奠定堅實基礎。

  二、增加農民收入要成為重大戰略

  增加農民收入,縮小城鄉收入差距帶有標志性。為此,總的思路是借鑒脫貧攻堅成功的做法,把增加農民收入特別是縮小城鄉居民收入差距作為戰略目標,舉全黨全社會之力,滿足人民的訴求,實現共同富裕要求。

  1.謀劃農民增收宏觀格局。著眼兩個“快于”,即農民收入增長繼續快于經濟增長和城鎮居民收入增長、脫貧地區和糧食主產區農民收入增速快于全國平均水平。在順應新發展階段、構建新發展格局、貫徹新發展理念中,在國家促進共同富裕行動綱領框架下,把促進農民增收置于重要位置,統籌布局,堅持市場化改革方向,有效發揮政府作用,持續激發農民增收內生動力。

  2.制定農民增收戰略性目標。建議中央及各地明確新時期農民收入增長目標和城鄉居民收入差距縮小目標,圍繞農民收入問題制定倍增計劃,特別是縮小差距的戰略性目標和約束性要求。以10年為期量化、細化,設目標、明要求、探路徑。比如在2030年前將城鄉居民收入差距縮小到1:1.5-2.0,到2040年再度縮小。長期目標有約束性,年度目標保持足夠的彈性。

  3.出臺更具針對性的增收政策。一方面要在區域和人群上突出重點,聚焦低收入人群和脫貧地區以及糧食主產區等重點區域和重點群體的收入增長問題。另一方面要在政策選擇上注重分類和精準。調動種糧農民生產積極性,增加種糧農民收入。強化糧食主產區和脫貧地區農村基礎設施建設和公共服務,為農民增收營造良好環境。

  4.塑造先進典型和樣板。近年來,我國不少地區致力于城鄉融合發展,強化以工補農、以城帶鄉,構建新型城鄉關系,在增加農民收入,縮小城鄉居民收入差距方面取得很好的效果,涌現出大量先進經驗與典型案例。2020年浙江省城鄉居民收入之比為1:1.96;2019年廣東中山城鄉居民收入之比為1:1.49,浙江嘉興為1:1.66,農民群眾有充分的獲得感、安全感和幸福感。要認真總結、推廣這些地區的成功經驗,為其他區域的農民增收提供參考范本。

  三、相關政策建議

  習近平總書記明確指出,進入新發展階段,必須更加注重共同富裕問題。增加農民收入,縮小城鄉收入差距是實現鄉村振興過程中的大文章,也是實現共同富裕目標的必然選擇。要從戰略高度認識對待,也要采取針對性措施,強化政策支持。

  1.挖掘農業農村內部增收富民潛力。堅持市場和消費導向,推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展,不斷提高質量、效益和競爭力。一是發展富民鄉村產業。將富民鄉村產業視為戰略性產業納入中長期發展規劃,完善政策支持體系,構建以財政資金撬動社會資本流向富民鄉村產業的體制機制,促進脫貧地區內生農民增收機制。二是延伸農業價值鏈利益鏈。建立農產品優質優價正向激勵機制,支持發展“三品一標”農產品、打造區域公用品牌,提高產品檔次和附加值。推動“互聯網+”現代農業,發展農業新型業態。通過延長產業鏈,提升農民增收機會。三是大力發展農業收入保險。積極推動農業收入保險試驗、開發和推廣,使其盡快成為農業保險重要險種。創造農業收入保險發展基礎環境,為農業減損、止損構筑保障墻,間接增加農民收入。

  2.促進農村勞動力更高質量更充分就業。以人的城鎮化為根本目標,繼續推進農村勞動力分工分業。促進農村勞動力到效率更高的領域和部門就業,是增加農民收入的重要選項。一是引導外出就業。推動農村勞動力有序外出就業。深入實施以農民工為重點的職業技能提升計劃,拓寬就業創業渠道,引導農民工到新產業新業態就業創業。保障農民工工資支付。二是擴大鄉村就業。發展縣域經濟,以縣域經濟發展為中心,統籌資源要素,支持農村創新創業,加快鄉村經濟多元化。鼓勵新型勞動密集產業發展,引導和支持沿海勞動密集型產業向中西部地區有序轉移。三是創新就業領域和方式。鼓勵發展家政、養老、護理等生活性服務業和手工制作等特色產業。擴大勞動力市場的包容性。支持臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式靈活就業。

  3.優化農民財產性收入穩步提升的制度環境。建立現代農村產權制度,促進要素市場化配置,健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。一是完善農村土地管理制度。做好第二輪承包到期后延包工作。穩慎推進宅基地制度改革,完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策。改革農村集體土地征收制度,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。二是深化農村集體產權制度改革。以市場化改革為導向,創新農村集體經濟運行機制,確保集體資產保值增值和農民收益。三是健全農民農村財產權能。建立農村產權交易市場,完善相關具體政策。探索進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權退出轉讓價格形成機制,增加農民財產性收入來源和所得。

  4.完善轉移性收入注重公平分配的保障機制。增加農民轉移性收入是有效發揮政府作用的重要體現,我國加大對農民收入直接支持有較大空間。一是完善對農民直接補貼政策。加大對農民直接補貼力度。完善重要農產品生產者補貼制度。探索建立普惠性農民補貼長效機制。建立健全新型農業支持保護政策體系。二是加強農民生活兜底保障。堅持在發展中保障和改善民生,各項保障措施要更加注重向低收入群體、脫貧地區和糧食主產區以及困難群眾傾斜,促進社會公平正義,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推動農民工失業保險擴大覆蓋面、提高參保率。完善最低生活保障制度,實現城鄉低保平均標準一致,做好農村社會救助兜底工作。完善考核機制,把促進農民增收作為約束性指標,在政府績效考核中落實相關要求。

  (作者單位:清華大學中國農村研究院)

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  張紅宇簡歷

  張紅宇,管理學博士。中國農業風險管理研究會會長,清華大學中國農村研究院副院長,全國政協參政議政人才庫特聘專家,中央農辦、農業農村部鄉村振興專家委員會委員,中國經濟社會理事會理事,北京大學新農村發展研究院理事,農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長。多次參與中央1號文件及中央重要文件起草。多次主持聯合國糧農組織、世界銀行等國際組織及國家社科基金等重大課題研究。出版多部個人專著。在人民日報、經濟研究等報刊雜志上發表論文數百篇。


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